Image default

Мусором в Дагестане занимается экс-командующий Северо-Кавказским округом Росгвардии

В последние годы у Дагестана появилась своя традиция Нового года – мусорный коллапс. И недавно проведённое совещание у президента России с обсуждением свалок ТКО напомнило, что «дагестанский праздник» уже скоро. Чтобы понять как пройдёт в этом году празднование и будут ли улицы дагестанских городов украшать мусорные горы, стоит напомнить историю. 

 

Коротко об основных проблемах.

 

Полигонов нет. 

Дагестан как и вся страна пошёл по кривой тропе мусорной реформы. Особенность республики в том, что явно не подходит принятый в Москве закон, т.к. практически нет мест, где можно разместить полигон захоронения твёрдых коммунальных отходов (ТКО): то горы, то низина, то реки. 

В результате на весь Дагестан с более 750 муниципалитетами и растянутый с севера на юг только два сертифицированных мусорных полигона: рядом с Кизляром и Избербашем.

Нет переработки мусора. 

 По технологии полигонов, весь мусор подряд закапывать нельзя. Мусор должен быть отсортирован, переработан и только остатки могут быть захоронены. 

Однако, в республике нет заводов по переработке ТКО. 

В Дагестане также не сложилась система по безопасному сжиганию мусора. 

Территориальное устройство. Республика растянута с севера на юг, с большой частью горной местности. При этом Дагестан находится на 3-м месте по количеству муниципалитетов. Из 750 мо: только 10 городов и 42 района. Половина жителей в сельской местности, проживающие в почти 700 селах. И не везде есть места даже для предварительного складирования собранного мусора.

Нет информации о численности населения. Организация сбора и утилизации ТКО требует точных данных о численности местах проживания населения, т.к. от этого зависит оплата и схема утилизации. Однако, из 3,1 млн официально численности в Дагестане де-факто вряд ли проживают более 2,7 млн человек. 

Есть отдельные проблемы, такие как жители земель отгонного животноводства, которые  официально прописаны в горах, а живут за 100-200 км от мест регистрации.  Плюс новолакская история,  когда целый район практически переехал с западной границы республики на север Махачкалы и расположился на землях Кумторкалинского района. И все это официально не оформлено.  

Махачкалинские проблемы

 Самая большая концентрация жителей в Махачкалинско-Каспийской агломерации – более 1 млн человек из 2,7 млн жителей. Здесь находится аэропорт, поэтому рядом не должно быть полигонов мусора, привлекающих птиц. 

Махачкала и Каспийск так быстро растут, что не соблюдаются основные градостроительные нормы, в результате нет мест для контейнерных площадок. И как следствие — горы «безтарного мусора», который по закону официальный оператор ТКО не должен трогать.

Культура имеет значение.

 У сельских и городских обществ разная структура потребления и отходов. Дагестан позиционируется как сельское общество, но по потреблению сельские жители догоняют городское сообщество в использовании пластика, моющих средств, стиральных машин и т.к. В результате этого не закрытого перехода, при потреблении как в городе, в сёлах нет контейнерных площадок, а утилизация мусора по-старинке путём сжигания, закапываний или сброса в реку, приводит к экологической катастрофе. 

В городах большинство населения это либо переехавшие из села после 90-х, либо молодые горожане первого поколения. Первые не имеет сложившуюся культуру и систему сбора и контроля за экологией, а вторые не имеют власти чтобы организовать экологическую систему по сбору ТКО по современным стандартам. 

Нет местной власти. 

Система власти в Дагестане так устроена, что де-фактов на местах власть не принадлежит людям. Население отстранении от управления селом и городом. Если где-то благодаря традициям гражданского общества и сохранилась местная власть, что это связано с такими формами управления как мечеть или община (джамаат). В системе, где населённый пункт не принадлежит жителям, нет договорённости о сборе и вывозе мусора, экологического контроля и спроса на чистоту. Естественно, что в городах эта проблема стоит ещё более остро, т.к. переехавшие из сел и их дети не сформировали крепкие связи с соседями какие были в селе. Проявлением этого служит слабая работа тсж, тсо, управляющих компаний.

Бесконтрольность и коррупция. 

Помимо указанных базовых проблем у республики есть всероссийские проблемы такие как коррупция, сгруппированная на республиканском уровне по семьям и кланам.  В условиях когда чиновники берут все, что шевелится очень трудно построить открыто легальные схемы сбора, обработки и утилизации ТКО, да ещё так, чтобы это было согласовано с населением, которое отстранили от власти. Война кланов всех против всех не позволяет знати договориться о единой системе, с допуском одной компании. Все хотят получать все и сразу или хотя бы сделать так, чтобы соперник по политическому полую не получит больше выгоды. В итоге проигрывают все. В лучшем случае воруют не с прибылей, а с убытков. 

Неустойчивость команд. 

Отдельной проблемой, как следствие вышеназванной проблемы, нужно указать частую смену республиканской и местной власти. Это приводит к постоянному поиску более лояльных исполнителей в области ТКО на республиканском и местном уровнях. В результате с приходом новых команд разрушаются только созданные связи и договорённости, возникают ещё больше незакрытых счетов по долгам  и конфликты. 

Система расчётов. 

Непонятное количество пользователей физических лиц и организаций, с вечно меняющимися правилами игры из-за борьбы чиновников влечёт проблемы определения реального дохода с утилизации мусора. 

Другая проблема в деньгах. В сельскохозяйственном регионе денежная форма оплаты не так развита как в городах, для которых писалась вся мусорная реформа. Дагестан к тому же только стала выходить из денежной комы, в которую его сначала вводили коррупционеры, а затем власти для лечения экономики от коррупционеров. В результате республика с одной стороны подседлала на сложные бартерные отношения, а с другой как Кения перешла на мобильный банкинг.  

При этом отсутствие договорённости знати привело к разнобою в системе оплаты. В то время как Дагестан впереди планеты всей дошел до пика человеческого прогресса в оплате за кофе простым прикладыванием мобильного телефона, у коммунальных касс выстраиваются очереди чтобы оплатить услуги ЖКХ наличкой и получить бумажную квитанцию. Чиновники не особо рекламируют оплату ЖКХ через Госуслуги, т.к это выводит жкх вместе с мусором из тени. Приложения Сбербанка и АБ «Россия» по предоставлению платёжной платформы после неоднократных совещаний тоже отвергли, по одной из причин указанных выше.

Экономика ТКО в тени. 

Сбор и утилизация ТКО – это огромные деньги. Вторичная переработка мусора даёт хорошие прибыли. Соответствующая отрасль обычно показывать высокие индексы развития. 

Но если посмотреть официальную статику индекса промышленного производства, то складывается впечатление, что в Дагестане вымерло 40% населения: 

«сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья» за 9 месяцев 2021 года по отношению к 9 месяцам 2020 года упал на 39%.

Убыток за I полугодие по сравнению с прошлым годом в этой отрасли составил более 355 млн рублей.

Это означает, что ситуация в сфере ТКО только ухудшается, особенно в части легализации. 

Учитывая вышеизложенные причины удивляться этому не стоит, т.к. когда чиновники искренне хотят помочь решить проблему при неправильном законодательстве, то очень часто появляется «двойная бухгалтерия», за счёт которой решают реальную проблему. Кроме того, все ресурсоснабжающие организации в республики и сетевые компании обычно зарабатывают по-Жванецкому — на потерях: их задача снизить свои издержки ниже установленного на год вперёд размера потерь, включённого в тариф, например, прибыль здесь будет рассчитываться так:

100% потерь заложенных в тариф – 90% реальных потерь = 10% от оплаченных потребителем, но списанных на потери.

Участниками этого рынка являются: 

— компания имеющая лицензию на ввоз мусора и назначенной региональным оператором;
— два мусорных полигона;
— Республиканская служба по тарифам;
— Минприроды РД;
— руководство республики;
— местные власти;
— Российский экологический оператор;
— Роспотребнадзор;
— правоохранительные органы. 

 

Хроника падения.

В начале 2020 года премьер РД Артем Здунов начал с очной ставки главы Махачкалы и министра природных ресурсов на одной из переполненных мусорных контейнерных свалок. 

 

Региональный оператор по вывозу мусора ООО «Лидер» отказался вывозить безтарный мусор с точек не внесённых в схему и не указанных как контейнерные площадки. Выяснилось, что у республики не хватает мусорных контейнеров и Минприроды срочно надо было решить эту проблему. При этом сам региональный операторов не шёл на встречу, т.к. увеличение расходов на логистику не прибавляет ему прибыли в тарифе. 

Бодание с администрацией Махачкалы привело к тому, что власти города стали фактически собирать сами мусор по точкам, не вошедшим в схему уборки и свозить на места откуда брал ООО «Лидер»

 В течение 2020 года у компании накопились судебные дела и материалы следствия, по которым выяснилась, что «Лидер» складировал мусор на несанкционированной свалке возле села Талги на окраине Махачкалы, не довозя до Избербаша необходимый объем мусора. Хотя дорога Махачкала-Избербаш была оплачена в тарифе. 

К концу 2020 года разразился кризис, который не мог не случиться. Один из главных региональных операторов по вывозу ТКО в Махачкале и Каспийске — ООО «Лидер» не передал материалы в тарифную службу по объёму захоронений на мусорном полигоне в Избербаше. 

В результате начале 2021 года тарифы на захоронение и вывоз мусора не были утверждены, после этого ООО «Лидер» объявило что отказывается вывозить мусор по «нулевому» тарифу.

 

 К этому ключевые игроки в этой истории со стороны власти пропали, в частности министр экологии Наибиюла Карачаев.  

Начались экстренные заседания и многоходовые меры. В конце января в Дагестан прибыл руководитель Российского экологического оператора, отвечающий за мусорную реформу в стране. 

«Проектная документация должна быть к концу I квартала — началу II квартала текущего года. После этого она должна будет пройти соответствующее согласование, утверждение экспертизой и корпоративную процедуру утверждения инвестпроектов со стороны ППК», — отметил Буцаев.

 

 

Хроника начала 2021 года

 

 

В результате команда во главе с Сергеем Меликовым и при поддержке группы влияния Сулеймана Керимова, разделили Дагестан на южную и северные части с подзонами и назначили двух региональных операторов из Дербента и Махачкалы, которые получили позже свой тариф на вывоз ТКО.

Де-факто все осталось как прежде: региональные операторы заключали соглашения с местными компаниями — субподрядчиками по сбору мусора. Региональные операторы все также играли на снижении издержек, а местные чиновники на замену нелояльных  субподрядчиков. Апофеозом этого стало выступление тогда ещё врио главы Дагестана Сергей Меликова в прямом эфире на телевиденье в апреле рассказал все как есть, с дивидендами. 

 «У нас в республике четыре проблемы без решения которых мы  никуда не двинемся. Вперёд мы не двинемся потому что вперёд двигаться нельзя. А назад мы уже не двинемся, потому что дальше уже не куда назад двигаться. Мы уже этими четырьмя проблемами, извините за такое выражение, уперлись в стену и сдвинуть мы ее не сможем, поэтому нужно только вперёд идти. Как мы пойдём, я сейчас скажу.
 «Теперь, касаясь мусорной тематики. Да действительно, свалка в Талги функционирует с 70-х годов. Требования законодательства, которые на тот момент существовали позволяли использовать данный земельный участок для размещения твёрдых коммунальных отходов. Тогда они назывались «бытовыми». На сегодняшний день в связи с изменениями внесёнными в законодательстве, деятельность на свалке должна быть прекращена. Отходы могут размещаться только на полигонах, которые внесены в государственный реестр. 
   Этот реестр, я может замысловато говорю, но прошу меня понять в этот реестр мы можем внести изменения только на основе территориальной схемы обращения с твёрдыми коммунальными отходами. В республике Дагестан этой схемы нет. Та схема которая была, она создавалась конкретно под определённых операторов, т.е. заходит оператор, нарисовал под себя схему так, как ему выгодно. Как правило не требующая вложений каких-то и по существующим тарифам вывозит эти отходы на те же, извините за выражения, свалки которые у нас были, при этом получая определённый дивиденд.
Вот такую деятельность мы вынуждены были прекратить. Но даже не мы ее прекратили, а видимо понимая, что на сегодняшний день те требования, которые будут предъявляться по-новому, сам оператор, который у нас занимался вывозом ТКО, свернул свою деятельность, не имя на то права. 
   В результате у нас есть уголовные дела. В том числе в отношении должностных лиц, которые занимали высокие посты в правительстве Республики Дагестан. Как эти уголовные дела закончатся, это уже, как говориться, другая история. Но то что люди будут отвечать за тот беспредел, или как в Дагестане говорят, за тот коллапс, которые они создали, это однозначно. 
   Теперь я хотел бы поблагодарить всех, кто в тяжёлый такой период в январе в феврале откликнулся на просьбы и приял участие в субботниках, воскресниках, которые помогли Махачкалу, Каспийск, другие города и населённые пункты помогли от мусора очистить. Пока мы в авральном режиме занималась очисткой наших городов мы успели создать два муниципальных унитарных предприятий в Махачкале и в Дербенте. Которые сегодня занимаются вывозом твёрдых коммунальных отходов, пока по существующей схеме. 
Параллельно с этим мы решили вопрос с Министерством природы РФ и сейчас с привлечением экспертов и из других регионов в том числе мы отрабатываем хорошую, качественную схему территориальную по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, где будут учтены не только городские агломерации, но и сельские поселения. Муниципальные руководители у нас на видеосвязи, все они получили техническое задание на подготовку этих территориальных схем. 
   Потому что до этого мы занимались отходами только на равнинной части. А в горах, в горных районах, кто куда хотел, тот туда и свалил. Причём, кто выше живёт, тому лучше: он вниз все столкнул, извините за сленг, и все и как бы у него хорошо. А тот кто в предгорных районах живёт,  у того проблемы: он на равнину везти не может, потому что некуда, вверх он тоже не может вести. И вот он вынужден там, наши коллеги из муниципальных образований принимать какие-то решения. Нужно должное отдать, к чести многих из них. Они такие решения принимают…
   Саму территориальную схему мы планируем закончить к осени этого года…
  К сожалению мы не можем по мгновению волшебной палочки закрыть проблему с бородой. И в этом отношении нужно время, для того чтобы мы это сделали системно…
  Что касается Талгинской этой свалки, пока она к сожалению будет работать. Она к сожалению будет работать, потому что у нас нет другого выхода. И я приношу в этом отношении и талгинцам всем извинения за то, что мы не можем сегодня, дымит она конечно, я вижу что она дымит, не можем создать благоприятных экологических условий. Но сегодня у нас другого выхода нет. Я надеюсь что мы все-таки пойдём по такому цивилизованному пути и обращение с мусором, с твёрдыми коммунальными отходами уже в 22 году престанет быть проблемой.».

Но главное, что новая команда искала новую схему управления всем этим процессом. Также как и раньше в республике появлялись инвесторы с опытом работы в других регионах и странах, но как и прежних гостей всех их выпроваживали. В июле даже проводилась конференция, на которой обсуждали новую схему работу, где принимал участие руководитель компании из Орла, откуда пришёл в своё время руководитель ООО «Лидер».  

 

Пришла осень.

Главной задачей было провести выборы депутатов Народного собрания, а точнее провести трансфер и перегруппировку знати. 

С приходом осени у Дагестана так и не появилось схемы обращения с ТКО, без которой невозможно просчитать логистику и тарифы. 

11 сентября ТАСС.

«Проводится работа по разработке концепции корректировки территориальной схемы обращения с ТКО, завершение работ по разработке концепции запланировано на начало октября текущего года… В настоящее время в рамках разрабатываемой концепции утвержден вариант развития системы обращения с отходами… [Он] предусматривает создание в республике трех территориальных зон: «Махачкала», «Хасавюрт», «Дербент. Действующей территориальной схемой республика разделена на шесть зон», — говорится в ответе министерства на официальный запрос ТАСС, врио республиканского министра природных ресурсов и экологии Мариной Алихановой.

 

4 октября, за 10 дней до избрания главой, Сергей Меликов назначает своего общественного помощника Владислава Толстюка врио постоянного представителя Республики Дагестан при президенте Российской Федерации. Какое это имеет отношение к мусору? Прямое. Владислав Толстюк с самого начала был негласным куратором темы мусора. Возможно, это направление ему досталось не просто из-за связей с Росгвардией и сми, но и его статусом соучредителя ТСЖ «Дом на Таганке». Скорее всего Толстюк вернётся в Дагестан в начале следующего года и будет официально курировать мусорную тему.

 

12 октября в реестре юридических лиц на территории Дагестана появляется ООО с аббревиатурой такой же как у Российского экологического оператора – «РЭО». Однако,  расшифровывается как «Республиканский экологический оператор». Юридический адрес в том же здании, где находится АО «Корпорация развитии Дагестана», на проспекте Р. Гамзатова, рядом с площадью Ленина. 

Дело в том, что эту организацию учредила Корпорация и ООО «Каспийское автотранспортное предприятие», которое также как и Корпорация полностью принадлежит республике Дагестан. Однако, из 210 млн рублей доля автопредприятия только – 1000 рублей.  

Сейчас уставной капитал ООО «РЭО» 210 млн 10 тыс. рублей. 

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц  ссылка на некое гарантийное письмо от 10.09.2021 года и распоряжение 383-р от 30 сентября 2021 года. Если это распоряжение Правительства РД, то оно не опубликовано. 

Интересно, что счет РэО открыт не в привычных нам Россельхозбакне, Сбербанке или военном ВТБ, а в московском Альфабанке не имеющем филиала в Махачкале.   

 

Генеральный директор ООО «РЭО» – Гетманов Игорь Алексеевич  

Данный гражданин является соучредителем Дачного товарищества «Соболиха-3», расположенного в Московской области в г. Болашихе, на улице Новослободская,15. 

А ещё с марта 2019 года до июня 2021 года генерал-лейтенант Игорь Гетманов был командующим Северо-Кавказским округом Росгвардии.

«12 марта в Пятигорске первый заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковник Сергей Меликов представил личному составу нового командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации генерал-лейтенанта Игоря Гетманова, а также вручил ему личный штандарт.»
Игорь Гетманов родился в городе Новочеркасск, Ростовская область. В 1992 году окончил Владикавказское высшее общевойсковое командное училище. Позднее получил дополнительное образование в Общевойсковой академии Вооруженных Сил РФ.
Впоследствии Гетманов учился в Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, которую окончил в 2012 году.
С 2016 года Игорь Алексеевич занимал должность первого заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии России.
В марте 2019 года генерал-лейтенант Игорь Гетманов назначен на должность командующим Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации.
Игорь Алексеевич Гетманов награжден медалью «За отвагу», медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени и медалью Суворова.

 

20 октября, через неделю после избрания главой Дагестана Сергей Меликов заявил на рабочем совещании:

в Дагестане появится своя республиканская экологическая организация, которая будет заниматься реализацией территориальной схемы по обращению с ТКО.  «В настоящий момент мы приступили к созданию этой организации. Это важный шаг для Дагестана. Как только будет утверждена территориальная схема обращения с ТКО, мы выполним первый этап работы в данном направлении» — цитирует главу РД пресс-служба

То есть власти республики создали отдельную ООО, вложили туда более 200 млн рублей, на счета банка, находящегося в Москве,  поставили во главе бывшего командующего Росгвардии на Северном Кавказе и, самое главное, передали ей полномочия Минприроды РД по формированию схемы обращения с ТКО.

Зачем нужна автоколонна? Это просто: технической основой оператора по вывозу ТКО являются мусоровозы. Каспийское автопредприятие сделают базовым для будущего дагестанского регионального оператора. 

 

Наступила зима.

2 декабря в устав ООО «РЭО» вносят какие-то изменения, возможно, связанные с тем самым увеличением капитала. 

8 декабря на платформе Госзакупки появляется заказ не по 44-ФЗ, а по «223-ФЗ Прочие»

«Выполнение комплекса проектно-изыскательских работ «Создание системы коммунальной инфраструктуры – системы переработки и утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Республики Дагестан»»
Заказчик ООО «Республиканский экологический оператор». 

Начальная цена контракта 450 млн 13 руб. 33 коп.

15 декабря были внесены изменения в техническую документацию конкурса. 

Из технического задания следует, что целю является «создание объектов обращения с ТКО в Республике Дагестан суммарной мощностью 950 тыс. тонн в год, …»

По ранее проведённым исследованиям и утверждённой территориальной схемой ТКО показателям, в Дагестане почти 800 тысяч тонн отходов в год.  

Технические решения должны обеспечивать выполнение следующих целевых показателей по утилизации отходов в % от общего входного потока отходов:

• отбор вторичных материальных ресурсов (ВМР)- не менее 13%;

• производство альтернативного топлива — не менее 26%;

• объем хвостов сортировки, направляемых на полигон для захоронения, не должен превышать 41%.

Исполнитель должны подготовить проектную документацию на мусоросортировочные комплексы и полигоны.

Судя по заданию мусоросортировочные комплексы будут располагаться возле трех городов.

г. Хасавюрт: мощностью 250 тыс. тонн в год, з/у с кадастровым номером 05:05:000152:437, расположен в Хасавюртовском районе, у дороге ведущий в Казбековский район «Дылымское шоссе», площадь 100 447 кв. м, земли промышленности.

г. Дербент: мощностью 200 тыс. тонн в год, з/у с кадастровым номером 05:07:000085:229, площадь 30 008 кв. м. Дербентский район Хучнинское шоссе, 1, земли промышленности и энергетики.

г. Махачкала: мощностью 500 тыс. тонн в год, , земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:2482. Сейчас это участок 100 002 кв. м. расположенный Карабудахкентский р-н, с. Агачаул, местность «Чергес», для сельхозназначения. 

 

Мусорные полигоны или «Объекты захоронения» будут расположены в трех местах.

Дербентский полигон, производительностью 120 тыс. тонн ТКО в год,  там же где и мусоросортировоный комплекс на участке 05:07:000085:230, площадью 170 069 кв. м..

Хасавюртовский полигон, тоже будет рядом с сортировочным пунктом производительностью 150 тыс. тонн ТКО в год, на земельном участке 05:05:000152:433. Площадь 200 562 кв. м.

Самый крупный полигон будет располагаться в Кумторкалинском районе, рядом с селом Новая Урада и Учкент  на землях МУП «Урадинский» Шамильского района — производительностью 300 тыс. тонн ТКО в год. Земельный участок с кадастровым номером 05:50:000044:77. Площадь 32 932 329 кв. м

Полигон будет расположен рядом с границами заповедника бархана Сарихум.

 

15 декабря на заседании у президента, посвящённом стратегическим вопросам развития, обсуждали отставание в оформлении схем утилизации отходов и свалок. Министр природных ресурсов доложил о том, что три региона не разработали ПСД. Дагестан не был назван, но учитывая вышеприведённую информации., понятно, что республика в тройке «лидеров». 

Однако, путин потребовал назвать ответственное в министерстве лицо и ему указали на зам.министра — Керимова Мурада Керимовича, племянника сенатора Сулеймана Керимова. 

 

В итоге складывается ситуация, когда племянник Сулеймана Керимова стал зависеть от того, успеют ли в Дагестане генералы Росгвардии разработать схемы обращения ТКО и проектно-сметную документацию (псд) на свалки. 

Судя по срокам это точно не случится до конца года. 

Кроме того, заканчиваются полномочия временных региональных операторов из Дербента и Махачкалы.

Также могут возникнуть затруднения с госзакупкой, т.к. потенциальные исполнители могут затянуть жалобами.

Плюс может возникнуть ряд вопросов по расположению свалок, особенно рядом с барханом Сарихум. 

Также интересно

По факту пыток заключенных в саратовской колонии возбудили 20 уголовных дел

salavatov

«Спасибо, что не убили»: кто отвечает за безопасность в такси и междугородних поездках и как себя защитить

salavatov

Москалькова выступила за ограничения для антипрививочников

salavatov